環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤也表示，“水十條”第一次對(duì)2020年、2030年、2050年作了規(guī)劃編制，2020年涉及全面小康，2050年涉及美麗中國(guó)，這是兩個(gè)重大歷史坐標(biāo)。同時(shí)，它在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等作了多要素的統(tǒng)籌，是過(guò)去比較少見(jiàn)的。
“水十條”關(guān)注環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅等稅種的調(diào)節(jié)作用。提出對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料等免征關(guān)稅；研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍；分期推進(jìn)水資源價(jià)格改革，涵蓋居民、非居民以及農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域；因地制宜制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，如地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水、超采地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)；修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)收盡收”等。
對(duì)“水十條”明確提出的先進(jìn)適用節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)業(yè)等。吳舜澤說(shuō)，“這些都是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)導(dǎo)向，相關(guān)領(lǐng)域、企業(yè)要看到這一點(diǎn)，盡早跟上潮流。“水十條”將會(huì)有力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)在5年以后可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。”不難發(fā)現(xiàn)，水污染防治具有跨區(qū)域性和整體協(xié)調(diào)性特征，不是單個(gè)或幾個(gè)省份治理就能見(jiàn)成效的。在治水效益前景不明確情況下，加之各地財(cái)政收入狀況不一樣，地方在各自行政區(qū)劃內(nèi)治水責(zé)任就不會(huì)明確，治水效果就會(huì)被大打折扣。加之，水污染防治耗資巨大，短期內(nèi)很難見(jiàn)效，不少地方政府不愿往里投錢(qián)。同時(shí)，江河水發(fā)源地多屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，而用水地多屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在保護(hù)水資源方面，兩者在資金投入、保護(hù)收益方面存在很大矛盾。打破治水行政區(qū)隔，亟待制度層面保證?！?/p>
而水污染防治與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也往往容易形成較大矛盾，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，污水排放相對(duì)較多，這是水污染防治最需逾越的利益障礙。“水十條”要求2016年年底前全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小企業(yè)”，同時(shí)制定造紙、焦化、氮肥等十大行業(yè)整治方案，實(shí)施清潔化改造。相關(guān)企業(yè)如果屬小企業(yè)，關(guān)停相對(duì)好辦；如果是大企業(yè)，通常是很多地方經(jīng)濟(jì)支柱性質(zhì)的企業(yè)，是財(cái)政收入重要來(lái)源和就業(yè)所在，即便環(huán)保部門(mén)有心去做，也面臨著行政級(jí)別低于地方國(guó)企、無(wú)力監(jiān)管的窘境。也就是說(shuō)，全面控制污水排放，需解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染防治的矛盾。
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